一直以来，宾馆饭店行业有一个惯例，即顾客的住宿结账时间以当天中午12点为限，超过12点加收半天房费，超过18点加收一天房费。这一行规被业内冠以“国际惯例”，虽饱受争议和质疑，但却一直难以撼动。为了维护消费者的合法权益，近年来，北京市消费者协会等消协组织不断呼吁取消此不合理行规，经过了近两年的博弈，宾馆饭店“12点结账”最终从行业规范中删除。
深入区县开展调研工作
2008年北京奥运会前，北京市消协接到部分消费者的投诉，反映宾馆饭店普遍施行的“12点结账”带来不便，“我们得拎着行李去吃饭”。这一问题引起了北京市消协秘书长张明的高度重视。为在奥运年给来京的游客提供更人性化的服务，同时实现“消费者权益保护要从事后救助向事前风险防范转移”的工作思路，北京市消协提出破除宾馆饭店行业“12点结账”的行业惯例，将结账时间推迟到下午2点。
2008年3月30日，北京市消协组织部分专家、宾馆饭店负责人赴延庆县进行调研。在此之前，针对宾馆饭店能否调整住宿结账时间，给消费者留出充足时间吃饭、收拾行李的提议，延庆县消协秘书长阎大海已经走访了该县84家宾馆饭店及度假村，征求对延迟结账的意见，并与县旅游局、县饮食服务协会进行了多次协调，初步取得了一致意见，有40家宾馆饭店同意并承诺延长至下午2点结账。
此后不久，就延迟结账的问题，中国消费者协会和北京市消协深入密云县开展调研工作。密云县71家宾馆饭店响应密云县消协秘书长赵宗武的倡议，承诺将“住宿结账延至14点”。随后，北京市110多家宾馆饭店响应北京市消协的倡议，将结账时间延至14点。全国许多地方的宾馆饭店也纷纷跟进延时退房。
与行业协会积极沟通
在倡导延迟结账的同时，北京市消协两次与中国旅游饭店业协会、北京市旅游行业协会举行座谈会，建议将结账时间延迟1至2个小时。中国旅游饭店业协会以该行规是国际惯例，不能变更为由，拒绝了北京市消协的建议。
“所有宾馆饭店都规定12点退房，限制了企业的竞争。什么时候结账、提供怎样的服务措施以及制定服务价格是企业的经营自主权，行业规范无权进行干预和限制。另外，这一行规涉嫌侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。”北京市消协秘书长张明告诉记者，每次座谈会他都向行业协会负责人阐明他的观点，“12点结账”是不公平、不合理的规定。
在推动延迟结账碰了闭门羹之后，北京市消协没有知难而退，而是积极地为打破行规开展工作。今年5月6日，北京市消协第三次与中国旅游饭店业协会、北京市旅游行业协会举行座谈会，讨论“12点结账”行规。北京市消协秘书长张明再次从为消费者提供人性化服务的层面，及维护市场竞争秩序的角度，指出“12点结账”行规存在的问题，希望引起行业协会重视并修改此行规。会上，三方达成一致意见，在不伤害行业和消费者利益的基础上，着手对“12点结账”行规进行修改。
此后，宾馆饭店“12点结账”行规引起社会各界关注。2008年7月，国家发展和改革委员会价格司工作人员和北京市发展和改革委员会的工作人员相继到北京市消协调研。张明告诉记者，北京市发改委有关负责人一直高度关注“12点结账”行规，并做了大量工作，对推动修改行规起了较大作用。
开研讨会吸纳专家意见
今年“3·15”期间，中消协副秘书长武高汉在一次讲话中明确提出，今年消协组织将重点破解行业潜规则，继续推动“12点结账”等不公平行业规定的修改，保护多数消费者的权益。随后，北京市消协会长王建华多次指示，消费维权工作要与时俱进，要敢于碰工作难点，抓社会热点，对不合理行规进行挑战。
在中消协的支持下，北京市消协、北京市消费者权益保护法学会和中国人民大学民商事法律科学研究中心于今年3月联合召开了“商业行规与法律规范”理论研讨会，从法律层面说明“12点结账”行规对市场竞争秩序产生的不良影响和对消费者权益的侵害，研讨形成论文并送交北京市发改委。中国人民大学法学院教授杨立新在研讨会上指出，“12点结账”违反了《消费者权益保护法》和《合同法》，属无效的格式条款。针对此前行业协会一直以国际惯例为由拒绝更改“12点结账”行规，中消协理论研究部主任陈剑主张“坚持对等引入，反对片面利用国际惯例，谈论国际惯例必须考虑我国国情”。
张明告诉记者，研讨会的影响很大，自此之后行业协会的态度明显缓和，开始谈及延迟退房可能给宾馆饭店带来的一些实际困难，包括人工成本增加、现有系统不便修改等。
多点带面推动行规终结
实际上，在北京市消协积极破除宾馆饭店行业“12点结账”行业惯例以来，全国各地的消协组织都在不断呼吁取消此不合理行规，并做出了不懈努力。2008年11月，黑龙江省哈尔滨市消费者协会向宾馆饭店行业发出了延时服务的倡议，得到众多经营者的响应和支持。随后，哈尔滨市近50家宾馆饭店承诺将结账时间推迟到下午2点。在上海市消费者权益保护委员会的积极推动下，今年5月1日施行的《上海市旅馆业管理办法》中没有写入“12点结账”行规，改为消费者可以根据自己的需要与旅馆协商退房时间。
另据了解，今年酒店业进入淡季以来，携程旅行网于6月联合国内300多家酒店推出了延迟退房活动，将退房时间延迟至14点。因深受消费者好评，参与延迟退房活动的酒店数量已经从最初的300多家增长到近700家，有的酒店还将退房的时间延迟到了15点、甚至16点。
在社会各界的呼吁和政府有关部门的督促下，经北京市消协与中国旅游饭店业协会反复沟通、当面商谈，中国旅游饭店业协会经广泛讨论和认真研究，最终修改了行业规范，取消了“12点结账”这一行规。